今年4月中旬，厦门市翔安区教育局发布的一则公告指出，在近期的骨干教师招聘工作中，由于符合条件的报考人数未达到标准比例，多个学科领域的岗位需要调整。以高中生物、政治、历史骨干教师招聘为例，原计划招聘2人，但由于资格审核通过人数为零，这些招聘计划全部取消。为什么报考人数大幅减少？主要原因是翔安区本次招聘的教师岗位并不提供编制，仅采用参聘制，即对招聘教师参照事业单位聘用制人员管理。尽管其工资福利、社会保险、职业年金、住房公积金、住房补贴等，与在编人员的标准是一样的，但从结果来看，考生对于这样的编外招聘兴趣不大。在王健看来，编制是事业单位招聘时最有吸引力的条件，多数人都是冲着这份“稳定”，对中小学教师岗位更是如此，没有编制，就很难招到老师。然而，目前国内事业单位整体的改革方向就是控制并缩减编制，减少财政压力，于是在供需平衡之间，产生了一种新的招录方式——备案制，以此区别于原本的审批编制。过去，审批制背景下实行的是岗位与人员的一一对应，是严格的实名制管理，而备案制实行的是标准限额与人员数量模糊对应的自主管理。王健解释称，备案制本质是“编制在岗不在人”，即员工本身没有编制，编制在岗位上，一旦调离这个岗位，则将失去该岗位的编制。尽管和在编人员同工同酬、同等待遇，备案制的编制属于岗位，而非个人。备案制的好处在于可以更有效地控制编制总量，即由各省市从根本上控制各个单位的编制数量，同时又能在收紧编制的前提下保留事业单位属性，并将招聘权下方给单位本身，由单位根据自身需要聘用和调整人员。可以说，备案制是事业单位逐渐收回编制的一种方式。备案制的使用常见于高校和医院。不同于过去编制内人员的招聘需要经过卫健委和人社局的审批，备案制的招聘只需要公立医院通过备案制的方法招聘人员，并将名单提交卫健委备案，卫健委会根据备案人数拨付相应的财政资金。同样，这个所谓的编制并不完全属于备案医生，一旦离开医院，医生也就失去了编制，而医院可以重新为这个编制岗位招聘新人。在这种情况下，事业单位拥有更灵活的人事任免权，在包括考核目标、人事政策和岗位调动等方面都更有话语权，不再需要向上层层申请等待审批。一旦单位不再需要某个备案制岗位，也可能出现撤岗走人的情况。